《廣東省大氣污染防治條例》7月31日起征意見 建大氣污染防治問責(zé)制
    廣州日?qǐng)?bào)訊（全媒體記者方晴、杜娟）通過機(jī)動(dòng)車的低排放控制區(qū)替代了原黃標(biāo)車限行、明確約談?wù)饕?fù)責(zé)人問責(zé)制度、禁止在通風(fēng)廊道上建設(shè)高層建筑……7月31日起，《廣東省大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在廣東省法制辦網(wǎng)zhan上向公眾征求意見。

地下水管排油煙高罰2萬

    廣東省的大氣污染物主要是工業(yè)大氣污染物和機(jī)動(dòng)車尾氣污染物，二次污染特征明顯。二是臭氧污染成為影響大氣質(zhì)量的重要因素。目前我省珠三角地區(qū)的PM2.5等細(xì)顆粒物濃度呈下降趨勢(shì)，但是臭氧污染卻日趨嚴(yán)重，這種現(xiàn)象在英美發(fā)達(dá)也有出現(xiàn)，是大氣污染防治必然面臨的挑戰(zhàn)之一。

    為減少人口集聚區(qū)的污染排放，《條例》賦予地級(jí)以上市政府劃定低排放控制區(qū)的權(quán)力。低排放控制區(qū)內(nèi)，禁止駛?cè)敫吲欧跑囕v、禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。劃定低排放控制區(qū)應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見，在正式實(shí)施三十日前向社會(huì)公告，并報(bào)省人民政府備案。

   《條例》第四十五條擬規(guī)定，縣級(jí)以上市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止駛?cè)敫吲欧跑囕v、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。高排放車輛包括排放黑煙等可視污染物或者環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)動(dòng)車。

    在禁止使用高排放機(jī)動(dòng)車的區(qū)域使用高排放機(jī)動(dòng)車的，由公an機(jī)關(guān)交通管理部門依法給予扣三分、罰款二百元以上的處罰。在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等發(fā)放使用許可證的主管部門或環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處五千元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工整治。

   《條例》新增細(xì)化對(duì)飲食油煙的污染防治內(nèi)容。《條例》擬規(guī)定，排放油煙的餐飲場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施、異味處理設(shè)施以及在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者至少每半年對(duì)油煙凈化和異味處理裝置進(jìn)行清洗維護(hù)一次并保存記錄，臺(tái)賬記錄材料保存時(shí)限應(yīng)當(dāng)不少于1年。

    居民住宅樓、商住綜合樓和用于餐飲服務(wù)的建筑物應(yīng)當(dāng)配套設(shè)立煙道，居民家庭、企業(yè)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過煙道排放油煙，不得封堵、改變煙道，不得直接向大氣排放油煙。油煙排放口設(shè)置高度及與周圍居民住宅樓等建筑物距離控制應(yīng)當(dāng)符合要求，嚴(yán)禁向地下水管道設(shè)置排放口。

    未配套設(shè)立煙道的居民住宅樓、商住綜合樓，鼓勵(lì)居民家庭安裝油煙凈化裝置或者采取其他油煙凈化措施，減少油煙排放，含有餐飲場(chǎng)所的商住綜合樓必須加裝煙道。

    經(jīng)營(yíng)者、居民及其他人員封堵、改變煙道、向地下水管道排污的，由城市管理綜合部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。

    此外，任何單位和個(gè)人不得在高污染燃料禁燃區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾沟钠渌麉^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。

   《條例》擬規(guī)定，地方政府制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、改善環(huán)境空氣質(zhì)量，防止大氣污染的原則。城市新區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市通風(fēng)廊道建設(shè)，禁止在通風(fēng)廊道上建設(shè)高層建筑及其他影響大氣擴(kuò)散條件的建設(shè)項(xiàng)目。原有城鄉(xiāng)規(guī)劃影響大氣擴(kuò)散的，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織修改、報(bào)批。

    廣東省珠三角地區(qū)由于受地形、氣候等自然因素影響，大氣污染防治需要地區(qū)內(nèi)各級(jí)政府及相關(guān)部門的協(xié)同合作。《大氣污染防治法》第五章對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治進(jìn)行了專門性規(guī)定，計(jì)劃與福建、江西、廣西、湖南、海南、云南、貴州、四川?。▍^(qū)）人民政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府建立大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制。

   《條例》以立法的形式，明確了多項(xiàng)大氣污染治理的新措施。首先，以立法方式明確約談問責(zé)制度。省人民政府建立和完善大氣污染防治問責(zé)制度。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門出現(xiàn)不執(zhí)行大氣污染防治法律、法規(guī)、規(guī)章，或者未在規(guī)定期限內(nèi)完成大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)，或者對(duì)重大大氣污染突發(fā)環(huán)境事件處置不力等情形時(shí)，依法對(duì)各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

    對(duì)超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成和省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的城市，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。約談可以邀請(qǐng)媒體及相關(guān)公眾代表列席。約談針對(duì)的主要問題、整改措施和要求等情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。